编者按:GB/T29149-2012 《公共机构能源资源计量器具配备和管理要求》是由国务院机关事务管理局提出， 中国标准化研究院和中国计量科学研究院起草的针对公共机构能源资源计量器具配备和管理的规范性标准。公共机构包括了各级政府机关、商业事业单位、医院、学校等，和广大人民群众息息相关。公共机构中的各级政府机关是节能工作的主导力量，是我国节能工作的倡导者、组织者和推动者。多年来，节能工作多关注于生产企业，并且取得了令人瞩目的成就，然而随着节能工作向深入、精细发展，公共机构的自身节能问题越来越显得重要了。2010年全国公共机构共190.44万家，总能耗量1.92亿吨标煤，占全社会终端能源消费总量的6.19%，总用水量132.54亿吨。从公共机构的绝对耗能量看，无疑是巨大的，有很大的节能空间，但将公共机构纳入节能参与者的重要意义更在于它对全社会的示范作用、标杆作用和带头作用。
GB/T29149-2012覆盖范围广，涉及知识面宽，应用人员多，故本刊特邀请标准的主要起草人就标准中涉及的主要问题及易产生误解的部分，以一题一议的形式进行解析和论述。
GB/T29149-2012 《公共机构能源资源计量器具配备和管理要求》是针对各类公共机构能源计量现状制定的一项新的国家标准，服务业等其他用能单位可参照执行。公共机构和非公共机构是以用能单位是否全部或部分使用了财政资金来划分的。对各类公共机构，本标准的要求颇为具体实用，而对未使用财政资金的很多服务性机构和其他用能单位， 若其组织形式、工作特点与公共机构的某种组织形式很相似， 也可参照本标准。例如大型跨国企业和国有企业的总部机关，它的组织形式与国家管理机关相似， 以集中办公为主，主要耗能类型相似，此类总部机关虽不是公共机构，然本标准对其有很强的适应性。再如私立医院和私立学校，它们虽非公共机构，但其组织管理形式，能源供应和消费形式以及能源消费指标的核算也与属于公共机构的公立医疗和公立学校极为类似。总之，GB/T29149-2012虽是针对公共机构制定的，但使用范围不一定仅限于公共机构。
GB/T29149-2012的《公共机构能源资源计量器具的配备原则》一章中要求公共机构能源资源计量器具的配备要满足分类、分户、分区的要求，这些要求是与能源统计、能源管理相适应的。为了避免歧义，本文重点就此作以下说明。
一、应满足公共机构各类能源和水实现分类计量
能源的分类计量是能源统计所要求的， 能源的分类有物理分类、商品分类及来源分类，后两种分类在国内外文献中已多有论述， 现就能源的物理分类进行简单介绍。
用能单位实际消耗的各种能源， 系指用能单位购入或储存用于用能单位使用的各种一次能源、二次能源或载能工质。用能单位的生产生活所消耗的能源即为用能单位的总能耗。
从热物理过程可知， 能量的传递形式分为传热和做功两种，而热和功之间的转换又存在明确的方向和限度。因此，能量可以划分三大类:
一类是不受限制可以完全转变为功的能量，称为“高级能量”，如电能、机械能、水能、风能等。高级能量全部是可用能(
,英文为Exergie)，因此，它的数量与质量是统一的。从本质上说，高级能量是完全有序运动的能量，所以各种高级能量可以无限地相互转换。另一类是受限制只可以部分(非全部) 转变为功的能量， 称为“中级能量”，如热能、化学能、物质的内能、流动体系的总能(焓)等。由于中级能量从本质上说只有部分是有序的，因而只有能够转变为功的那部分才是可用能(
)，其余不能转变为功的部分虽有一定的“量”但其“质”却为零，可以称这部分能量为“乏能”， 或简称“
”(Anergie)。所以，中级能量的数量与质量是不统一的。最后一类是受自然环境所限不能转变为功的能量，称为“低级能量”， 如在自然环境条件下介质的内能、焓。根据热力学第二定律，尽管低级能量有相当的数量，但技术上无法使之转变为功，所以它们是只有数量而无质量的能量，即所谓“乏能”( 
)。了解了能源的品位，我们就应该清楚为什么标准中要提出对能源分类计量的要求，也就是说电能、机械能、热能等要分门别类单独计量，煤、油、气等亦要分类计量。
二、应满足不同公共机构能源资源实现分户计量
所谓分户计量就是某一用能单位要将自己的用能数量单独计量出来。这个要求是基本的，也是最重要的。诚然作为一个与外界有着能源商品买卖关系的用能单位，出于贸易结算的需求， 其能源耗量应该是已知的，是通过贸易计量的，但由于历史和用能单位内部组织结构的原因， 这种贸易计量在很多场合下与GB/T29149-2012 所要求的分户计量是有差异的。诸如:
1.当两单位在同一建筑或同一区域内办公时， 共用计量仪表进行贸易结算， 而两单位再以一定的权重进行分摊。
2.某一公共机构与家属院落在一个供能区域内，如果家属院无计量，这属于“包责制”，显然是不符合要求的。如果家属院实现了每家每户的计量而无总线计量也不符合要求，因为总线线损应合理分摊到家属院中，即一定要有外供家属的总线计量，而计量表应安装在公共机构的出线端。
3.有些公共机构的附属设施外包给社会上的一些部门， 如游泳池、体育场、小卖部、洗衣房等，这些设施与公共机构共用一些市政能源，它们的计量一定要以公共机构出线(出口)端为准。且在与承包单位的合同中，不应包括能源总费用包干的内容，而应按量计价。
单位职工和其他城乡居民使用某些用能单位生产的水、煤气、天然气、煤等资源，应当按照国家规定计量和交费，不应无偿使用或者实行包费制。
分户计量是能源计量最基本的要求， 它是一切能源计量的基础和前提，其重要性如何强调也不过分。
加装能源计量器具是对公共机构的最基本要求。
加装能源计量器具是对公共机构的强制性要求。
加装能源计量器具是对公共机构能源管理的火用基础。
只有对公共机构加装了符合要求的能源计量器具才能做到“数据源于计量，管理依靠数据”。
如果没有这项基本要求，就不能根除一些对公共机构实行“包费制”的顽疾。
三、应满足公共机构所属能源资源消耗超过规定数量及具有特定功能的区域实现分区计量
GB17167-2006 《用能单位能源计量器具配备和管理通则》中有关主要次级用能单位的能源计量要求， 是针对用能单位内部行政管理、量化责任、追溯到人的计量管理原则提出的。能源管理的责任考核制、能源管理的领导者问责制， 都要以能源的数据量化为基础。主要次级用能单位能源计量器具配备的基本要求， 就是要把一个用能单位的每个层级的领导者和参与者的积极性都充分调动起来， 从而达到最佳的管理节能效果。
公共机构除了要按强制性国标GB17167-2006的规定安装能源资源计量器具之外，还要根据自己的特点，满足其不同功能区的能源资源计量器具的配备要求。由于公共机构是一个庞杂的族群，其内部的功能分区尤其复杂，往往这些功能区的电耗和水耗是其能源资源消耗的主要组成部分，而其许多功能区的能源消耗又与人为管理水平的高低关系极大，如场馆空调温度的调节、图书馆的灯光分区、主要设备的待机能耗、公共浴室的插卡管理等都有很大的节能空间。因此，区分计量应是GB/T29149 2012的一个较鲜明的特色。
为便于公共机构能源计量器具的管理，体现功能有别，根据公共机构日常工作的管理特点，将其划分为行政区(含办公室、会议室等)、业务区(含一般业务区，如机关、事业单位和团体组织的行政中心、办事大厅，医院的门诊大厅、住院大厅等， 学校的教室， 场馆等；特殊业务区，如数据中心或信息机房， 铁路等部门的调度中心，航空等部门的指挥及控制中心，气象等部门的监控中心，实验室，医院的手术室、重症监护室等)、后勤服务区(含餐厅、食堂、厨房、公共浴室、宿舍或公寓等)，以及其他区域(含对外服务的场所、外包场所、绿化等)。这些功能分区能源资源消耗超过一定数量以及一些具有特定功能的区域应单独计量。
四、应满足公共机构主要用能设备单独进行计量
能源的转换和利用主要通过用能设备来实现，所以准确地计量用能设备的能源利用量应当是能源计量的关键。但用能设备的范围很大， 统统纳入强制管理范畴不切实际，也不必要。因此，仅对耗能量超过一定限额的用能设备提出了加装能源计量器具的要求， 并定义该种用能设备为主要用能设备。
与分区计量相比会发现，设备计量的限定值要求没有分区计量要求那样严，这种所谓“小分区大设备”的计量器具配备原则主要考虑了以下因素:
1.强化分区计量、管理好次级用能单位的能源计量管理是加强能源计量管理的重要环节，它对能源定额管理指标的分解、增强企业管理者和职工的节能意识起着至关重要的作用。
2.主要用能设备的用能量或单独、或与其他用能系统一起都已经过分户、分区或次级用能单位的计量。
3.主要用能设备一般在大中型公共机构使用，这些用能单位能源计量相对规范。
4.主要用能设备在大中型公共机构内数量很多，如果限定值过低将过大地增加公共机构的计量成本。
主要用能设备的定义除考虑其配备规定、安装方法、计量成本、使用范围的直观性、易行性、等值性、实用性、广泛性等因素外，还应考虑用能设备在加装能源计量器具时的经济性和特殊性。
所谓经济性是指公共机构的规模和用能设备的容量差异太大，在某些公共机构容量相对很大的设备在另外一些公共机构却不足挂齿。如果将限定值定得太高，可能多数公共机构无主要用能设备可管理，反之，如果将限定值定得太低， 则许多公共机构会产生太高的用能设备管理成本。通过对一些不同规模的公共机构， 特别是大型公共机构的调研及相关专家的研讨，最终确定了限定值(详见GB/T29149-2012的表1)。
所谓特殊性是指公共机构对用能系统的管理方式千差万别，有按“供能-用能-产出”型管理的，有按“供能块、用能块、产出块”型管理的。对于这些情况，GB/T29149-2012中都有相关规定。
作者简介
张万路， 研究员，1958年生，1978年考入清华大学热能工程系热能工程专业。全国节能监测管理中心主任、中国新能源学会理事、北京新能源学会理事、中国计量协会能源测控技术专业委员会副主任、北京节能环保中心技术顾问等。GB17167- 2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》、GB/T29149- 2012《公共机构能源资源计量器具配备和管理要求》等的主要起草人。
