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让开放共享助力创新驱动发展
——科技部官员解读国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放
日前，《关于国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放的意见》获得审议通过。
作为深化科技体制改革的重要任务之一，这项措施有何重大意义？“重大科研基础设施”和“大型科研仪器”具体指哪些？如何开放共享？有没有时间表？
科技部相关负责人对《意见》进行全面解析。
打破部门化、单位化、个人化和闲置浪费
近年来，随着科研投入不断增加，科研设施与仪器的数量、价值也快速增长。截至２０１３年底，全国共有大型科学仪器设备近９万台（套），其中高校和科研院所中的大型科学仪器设备总量５４９１８台（套），原值总计７８０．２亿元。
与此同时，利用率和共享水平不高的问题凸显。重复购置、部门化、单位化、个人化和闲置浪费现象较严重。
此次改革旨在解决分散、重复、封闭、低效和专业化服务能力差的问题。科研设施与仪器是国家所有、单位占有和使用的国有资源，具有公用性、稀缺性等特征。只有向社会开放才能释放服务潜能，为实施创新驱动发展战略提供有效支撑。
主要目标和时间表
目标是用３年左右时间制定统一的评估标准，建立统一开放的国家网络管理服务平台，所有符合条件的科研设施与仪器都要纳入平台开放共享。通过开放共享使分散、重复、封闭、低效的问题基本得到解决。
目前，改革的难点在于统筹，因此采取分阶段实施。２０１４年年底前完成仪器资源调查，摸清家底。２０１５年至２０１６年全面建设“统一开放的国家网络管理平台”。２０１７年开始，对所有仪器设备管理单位的开放情况等组织考核，并向社会公布。
四大类
国家重大科研基础设施和大型科研仪器是用于探索未知世界、发现自然规律、实现技术变革的复杂科学研究系统，是突破科学前沿、解决经济社会发展和国家安全重大科技问题的技术基础和重要手段。此次《意见》中所指主要包括四个部分：大型科学装置、科学仪器中心、科学仪器服务单元和单台（套）价值５０万元以上的科学仪器设备等。
这些设施和仪器主要分布在高校、科研院所和部分国有企业的重点实验室、工程（技术）研究中心、分析测试中心、野外科学观测研究站及大型科学设施中心等研究试验基地。
五方面措施
为推进国家重大科研基础设施和大型科研仪器向社会开放，将采取五方面措施。
第一，所有符合条件的科研设施与仪器都纳入统一网络平台进行管理，各个管理单位都要按统一标准建立在线服务平台，纳入国家管理平台。建立开放记录，对设施和仪器的使用分布和使用情况公开。
第二，实行分类的开放共享。大型科学装置和科学仪器中心要把“开放”纳入到日常管理；对于科学仪器服务单元和单台（套）５０万元以上的科学仪器设备，按照不同专业或仪器功能，打破管理单位界线，形成专业化、网络化的科研仪器服务机构群。
第三，建立开放共享的评估体系。建立统一的评价制度，引入第三方评估，对通用和专用设备分别制定评价标准和办法，并定期向社会公布结果。
第四，加强开放中的知识产权管理。一方面，用户独立开展的科学实验形成的知识产权由用户自主拥有，论文等要明确标注利用仪器情况；另一方面，建立统一的网络管理平台后，要加强网络环境下的数据安全管理。
第五，强化管理单位的主体责任。明确管理单位法人责任，通过完善管理制度、建立专业化的技术服务团队等，提高利用效率和开放水平。
建立引导激励和约束机制
为健全开放共享的机制保证，《意见》中提出要建立引导激励和约束机制。
引导激励机制包括三个方面，一是采取有偿服务，管理单位对外提供开放共享服务，可按照成本补偿和非盈利性原则收取服务成本费，服务收入纳入单位预算，由单位统一管理。二是统筹考虑和严格控制新上项目中仪器设备购置，对利用现有仪器设备开展科研活动的项目优先支持。三是对开放效果好、用户评价高的科研设施和仪器，建立开放共享后补助管理机制。
约束机制主要是：对不按规定公开信息、开放效果差、使用效率低的管理单位，采取网上通报、不准购置新仪器等方式约束；对通用性强但开放共享差的，可按规定在部门内或跨部门无偿划拨，也可内部调配。
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